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来源:大宛楼市

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近日,南阳市自然资源和规划局领导值班《行风热线》时,对于南阳的城镇体系格局,释放出了这样的消息:

目前划定方案市辖区面积平方公里,包括中心城区、鸭河工区、南部工区(含官庄)、镇平县城、社旗县城、唐河县城。

这是继之前已有撤县设区传闻的镇平、社旗之后,唐河第一次被纳入“市辖区”规划范围。

11月23日,南阳召开国土空间规划汇报会,市委书记朱是西强调:为未来发展留足空间,不留遗憾,高起点高品味建设河南省副中心城市。

南阳的发展空间如何预留?区划如何调整?在11月24日《南阳新闻联播》对这次会议的报道中,透露出了一些蛛丝马迹。

会上使用的这张图,跟前一天规划局透露的消息无缝吻合。将两者结合起来看,南阳可能正在下一盘大棋。

棋盘上的动向也已经越来越清晰:

1、南阳市辖区范围调整已经提上日程,镇平全域、社旗大部分(不含下洼镇)撤县设区的可能性较大。

2、唐河设区的方案也悄然浮出水面,有悬念的是三个设区方案(涵盖范围有所不同)中,最终会选用哪一个。

3、不排除鸭河工区、官庄工区将与宛城区、卧龙区重新整合划分的可能。

如果以上方案推进顺利,南阳将多出两到三个卫星城区。市区面积、市区人口、市区GDP等各项城市发展指标,都将在短期内得到迅速提升。

02

相对于市辖区扩容的前瞻性战略,中心城区(主城)的空间壮大,更看得见摸得着一些。

国土空间汇报会上的中心城区范围,红圈中疑似为新机场选址

上图中,南阳中心城区的规划空间又有变化。尤其是跟几个月前,同样出现在《南阳新闻联播》上的南阳城市总体规划图(-)相比。

如果把最新的这张空间范围图叠印在现状南阳城区地图上,“扩容”的部分更加一目了然。

制图:网友“南阳一中”

不难发现,中心城区新增的规划空间,主要集中在王村区域、独山以北区域、兰南高速以东区域。这意味着南阳中心城区未来的发展空间,各个方向都会有所突破:

往东:在新城区已经跨河发展的基础上,继续跨过兰南高速和郑万高铁,东缘至新规划的高庙机场附近,将新店、红泥湾,茶庵这几个近郊乡镇基本上都囊括了进来。

这也是南阳中心城区未来发展空间,预留得最充足的一个方向,“南阳向东”的大趋势,得到了进一步的巩固强化。

往西:彻底突破南水北调运河,在现有保税区和龙升工业园的基础上,将王村全域纳入了进来,西缘直抵二广高速。

往北:跨越独山,将蒲山区域纳入了中心城区发展空间。

往南:南缘抵达沪陕高速,未来不排除继续向新规划的国道方向发展的可能。

至此,南阳中心城区的大框架已经呼之欲出,隐约有了大城气象。

03

年南阳撤地设市,当时城区以人民路为界,外围的原南阳县辖区以白河为界,划分成宛城、卧龙两区。

虽以“区”名,但作为农业城市,以原有县域为框架基础设立的两区,发展至今并不尽如人意。

主要表现在:

建成区范围较小,城市扩张较慢;

产业结构与县域相比没有明显优势;

中心城区首位度过低,对整个市域的凝聚力和带动力有限。

在中心城区发展并不迅猛,实力并不雄厚的基础上,近几年南阳又陆续拆分出不少功能区,如高新区,城乡一体化示范区。这些功能区在城市发展过程中,确实也表现出了积极的一面,如高新区在集聚产业方面的专业度和对口度。

但另一方面,这些功能区又有着相对独立的管辖权限,而它们又是在两区地盘上“挖分”出来的,在管辖范围上犬牙交错,相互牵绊。

最明显的是宛城区。近十年间,陆续从宛城区挖分出去的有官庄工区(官庄镇部分)、经十路沿线的高新区、白河左岸的城乡一体化示范区,以及不久前刚调整给卧龙区的汉治街道和泥营街道(部分)。

如今的宛城区版图,就像一块蜂窝煤,遍布坑坑洼洼的洞孔。示范区更是把宛城区切割成了东西不相连的两部分。这种区划上的混乱,对城市建设和发展所产生的掣肘,也开始慢慢凸显出来。

比如前两年在完全学校的选址过程中,不同行政区和功能区之间各自为政,缺乏全盘布局的弊端,就表现的非常突出。

完全学校扎堆最严重的两个区域,分别是宛城和高新交叠的经十路附近(三完、十完、七完),卧龙和高新交叠的二机厂区域(一完、十一完)。

对于功能区的热衷,某种程度上也体现着南阳对于区划调整的渴望。

纵观省内,除了6区的郑州,7区的洛阳,行政区数量比南阳多的地市也比比皆是。如5区的开封,4区的安阳、平顶山、新乡、焦作,3区的漯河、鹤壁等。

比照其它的省域副中心(大同4区、宜昌5区、襄阳3区、芜湖5区),已经站在“副中心城市”赛道上的南阳,区划调整更是迫在眉睫。

04

相较于面子上的好看,区划调整对南阳更重要的意义,还在于对城市发展的助推和激活,具体体现在:

1、整合释放中心城区效能,提升中心城区首位度

一直以来,南阳强势的县域经济都让市区显得黯淡无光,“小马拉大车”现象十分突出。无论是在人口吸聚,还是经济带动方面,中心城区都显得力不从心。

这次的区划调整方案,很可能会对中心城区稍显杂乱的布局做出整合,捊顺各个行政区和功能区之间的关系,使各区之间形成发展合力,充分发挥协作效能。

一旦中心城区的效能被激活,火车头开足马力,南阳这列已经驶上“副中心”车道的列车,何愁跑不起来?

2、多点布局卫星城区,对中心城区形成众星拱月之势

在众多城市的发展过程中,撤县设区都是一个屡试不爽的黄金法则。

目前,包括北京、上海、广州、武汉、南京、佛山、珠海、厦门在内的不少一二线城市,已经实现全域设区。设区最多的重庆,已经达到了26个,其中不乏像万州这样距主城二百公里以外的市辖区。

而同为省域副中心城市的洛阳和芜湖,都于近期重新调整了区划,在局部整合的基础上,实现了更大范围的撤县设区。调整之后,洛阳的市辖区范围跨过了黄河,芜湖跨过了长江。

南阳市域范围大,中心城区基础弱的现实情况,更决定了南阳未来的城市发展空间,必须要突破现有的中心城区范围,把周边有条件设区的县城纳入进来。壮大城市发展空间,以量变促生质变。

结语:

近段时间,穿行在南阳的街头,遍布全城的施工机械乒乓作响。让人不由联想起某个夏日,一阵久旱甘霖的暴雨过后,太阳底下努力抽穗的庄稼,在空气中碰撞着生长的响动。

近期接连出台的“副中心城市”政策,就是这场酣畅淋漓的及时雨,把南阳带进了属于自己的“野蛮生长”时刻。

城市的生长,往往从空间上开始。最近不断传出的区划调整消息,就是这座城市发展壮大的号角。

相对于有些网友的疑虑,笔者对此充满信心。

或许,区划调整方案的实现不在一朝一夕,副中心城市的打造不在一朝一夕,但不要忘了省里留给南阳的殷切希冀:

“前瞻三十年。”

「本文仅代表作者个人观点」



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