南阳持续探索四议两公开,推进基层工作

国际在线报道（记者霍建阳）：农村土地流转决议、贫困户认定、“村村通”公路建设……在河南省南阳市，这些和村民利益息息相关的事都要用“四议两公开”工作法进行，记者日前走访发现，“四议两公开”工作法已经成为南阳市处理基层工作的“金钥匙”。

南阳市卧龙区石桥镇龙窝村荣誉墙

“四议两公开”既村级重大事项决策由村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法年发端于河南南阳邓州市，南阳现已实现“四议两公开”工作法在全市个村，个社区的全覆盖，作为“四议两公开”工作法的先行先试区，南阳市不断在实践中探索和完善“四议两公开”工作法，推进好的制度“越使越活”。

“沟通是最高的招”——“四议两公开”带来基层风气的改善

“他们村的人是人，我们村的人就不是人吗？”，“杨庄是平地，我们小龙窝是丘陵，比他们还偏僻，为啥好的地方能先打井，偏僻的地方就得后打”，几个村民七嘴八舌地走进村委会要“讨个说法”。

这是发生在南阳市卧龙区石桥镇龙窝村的一幕，当时龙窝村因水质不好，很多村民患上了结石，村“两委”商议后决定分阶段打几口新的深水井。龙窝村由几个自然村组成，杨庄和小龙窝都是属于龙窝村的自然村，但由于几个村比较分散，每个村都想尽快用上新井，“先给哪个打，后给哪个打”成了摆在村“两委”面前的问题。

小龙窝村村民杨元华告诉记者，当时她也在“讨说法”的队伍里，“村副支书当时把我们几个请进村里的会议室，谁知道一进屋副支书就亲自给我们倒了茶水，当时气就消了一半。”杨元华说，副支书讲杨庄虽然是平地，但患结石的人更多，水质确实比较差，先给杨庄打是根据需求的急缓，但同时也保证，打新井只是先后问题，每个村都会有，这才让他们心服口服地离开了村委会。打井这件村里的大事也顺利通过了村民代表会议的决议。

南阳邓州市张村镇朱营村的新居民区

在“四议两公开”实施的十多年中，基层干部不再仅仅把它看做是一个办事流程，“四议两公开”工作法所蕴含的“协商沟通”的办事方法也潜移默化地改变了基层干部的办事理念，从让制度规范干部到基层风气的改变，“四议两公开”工作法的优势越发凸显。

“我们在提议前都是经过了很多走访听村里意见的，大部分人觉得好我们才会提议，不可能事先没讨论就拿到会上表决。”邓州市孟楼镇晋公社区副主任王连合告诉记者“这个工作法越使越活，我理解的‘四议两公开’就是促进我们去和村民沟通协调，沟通是最高的招。”

“四议两公开”给群众明白，还干部清白

走进邓州市龙堰乡刁河村，一排新建好的徽式建筑民居气派地矗立在公路沿线，楼下宽敞的广场上，几队人正在跳广场舞。刁河村会计张华告诉记者，现在因为是下午人不太多，到了晚上跳广场舞的、沿着广场散步的有近百人，非常热闹。刁河村的文化广场建成后已经成为村民活动最集中的场所。

南阳邓州市孟楼镇晋公社区的“四议两公开”记录薄

“像修村民文化广场这件事，我们用‘四议两公开’工作法和村民进行沟通，很快地修了起来，但换上之前，群众会说，你修这个是不是用集体的钱往你村干部脸上贴金，这样很多好事就办不好。”刁河村村委会主任张松泰说，“‘四议两公开’就是公开化、透明化、民主化，不公开会造成群众不理解，对干部公信力有影响，进而就是工作的不好开展。”让好事办好，已经成为了刁河村村“两委”的共识。

“四议两公开”为基层工作提供了具体方法

年11月26日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党农村基层组织工作条例》，强调凡是农村重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论，村级重大事项决策实行“四议两公开”，加强村务监督。

邓州市龙堰乡党委副书记李林说，“随着‘四议两公开’工作法的推行，村民都知道村里得用‘四议两公开’办事，如果不用，群众会有意见，这是程序合规，也从制度上保障了群众的知情权、参与权、决策权。”

“四议两公开”工作法要求村级组织对重要事项提议、商议、审议、决议的工作流程都要记录在案，村“两委”成员和“村民会议代表”都要在相应的记录下签字。

实事求是地讲，在“四议两公开”工作法实施前，有少量基层干部在工作中存在着“拍脑袋做决定”的现象，这在一定程度上削弱了基层干部的威信，也增加了决议执行的难度。“四议两公开”的实施从制度上规范了基层工作的流程，强化了基层党组织的作用，也使群众“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”。

“四议两公开”提升“获得感”

“以前我的想法就是种好自己的承包田就行，别的事都和我没关系”邓州市构林镇官刘村村民刘明选在提到“四议两公开”实施后自己的感受时说，“之前村里的事很少参与，现在大事小事都可以得到讨论，我感受到的变化还是挺明显的。”

按照“四议两公开”工作法，村里重大事项的实施都要通过村民会议或者村民代表会议表决，每10—15户村民推选出一名村民代表，村里的重要决议需要村民代表表决后才可以落地实施。官刘村村民刘清华说，“之前我们没有发言权，现在如果出现太不合理的情况我们可以否决，心理上的感觉不一样了。”

“获得感”提升的不仅是村民，党员干部也同样在“四议两公开”工作法的实施中感受到“获得感”的提升。社旗县赵河街道官寺村党员李东营介绍说，过去他认为党支部开会无非就是去举举手，很多时候都会请假不去，但现在感受到自己作为党员在村里的作用，对村里的事也热心起来。

“获得感”的提升激发了村民和干部参与集体事务的热情，“群策群力”也为村级事务的解决找到最佳方案。

谈到“群策群力”带来的好处时，河南省邓州市张村镇朱营村村委会支部书记、主任朱志华说，前些年村里准备在刚建好的新居民区栽行道树，按照老办法就是找工程队栽，这样的话就要花集体的钱给工程队，村里干部群众凑在一起商量怎么才能省钱，最后讨论的结果是：树在谁家房子边就是谁种、谁管理，树最后也属于谁，这样不仅省钱省时省力，树还能管理的好，村民都很满意。

好政策需要严执行

在“四议论两公开”的发端地河南省邓州市，市委市政府对相关部门在“四议两公开”工作法的程序执行上做出“从严从实”的要求。邓州市所有评选评优活动，根据乡镇（街、区）、村（社区）和涉农部门推行“四议两公开”工作法的情况实行“一票否决”，对群众举报并查实不按“四议两公开”工作法进行决策管理的村“两委”和干部给予严肃处理，所有乡镇党委、政府和涉农部门，在安排部署工作时必须与“四议两公开”工作法的时限、程序相结合。邓州市已先后出台相关文件50余份，处理了多名相关责任人。

“四议两公开”工作法在南阳实施十多年来取得了良好的成绩，也为全国其它地区的基层治理提供了很好的经验和借鉴。在新时代丰富和发展“四议两公开”工作法的内涵，探索如何执行好“四议两公开”工作法，从而为全国提供更多好的案例和经验，是“四议两公开”工作法发端地南阳新的努力方向。