开栏的话
平安河南惠万家，河南平安靠大家。今年以来，全省各级各部门认真贯彻落实中央决策部署，按照省委要求，深入具体推进“三零”创建、“四治融合”，持续深化“六防六促”等专项行动，平安河南建设再上新台阶。
8月29日起，省委政法委“中原盾”开设“谱写平安河南更加出彩新篇章”专栏，全方位、多角度展现全省各级各部门深入推进平安河南建设的举措成效、典型经验以及涌现出的先进集体先进人物，聚焦担当为民“小切口”，展现平安建设“大作为”，为推动更高水平平安河南、法治河南建设营造浓厚舆论氛围，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
聚焦重点求突破
精准发力勇攻坚
——南阳市加快建设市域社会治理现代化示范区工作纪实
核心提示
近年来，南阳市以市域社会治理现代化试点创建为契机，以“党委放心、人民满意、领跑全省、走向全国”为牵引，着力防范化解“五类”风险隐患，持续实现了安全感满意度“双提升”工作目标，平安建设整体绩效稳居全省前列，连续八年被评为“全省平安建设优秀省辖市”，为加快建设省域副中心城市创造了安全稳定的社会环境。
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抢抓市域社会治理试点创建奋力打造“南阳样板”作为全国第一批市域社会治理现代化试点创建城市，南阳对标省十一次党代会部署要求，创新机制、先行先试，奋力打造市域社会治理“南阳样板”。做实重点。创新实施基层社会治理“筑安计划”、行业社会治理“同创计划”，压实“纵向”属地责任、“横向”部门责任，着力构建纵横联动的“+”字形社会治理格局；对标中央标准，创新建立市直单位试点任务信息系统，加快创建任务落实落细。破解难点。聚焦“三区一中心一高地”战略定位要求，对绿色发展、生态保护、营商环境、安全稳定等方面的瓶颈性问题，先行先试、大胆探索，特别是扛稳南水北调沿线保水护水政治责任，“党建引领、多元共治，全面提升沿线基层社会治理水平”的经验做法，被多次宣传报道。创优亮点。对标落实省委有关“积极探索市域治理的好经验好做法”的要求，不断挖掘亮点、总结经验，“凝聚政治力量，夯实基层基础”的经验做法，代表河南在全国市域社会治理现代化“政治引领”试点创新论坛上作经验交流；在第六次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上，南阳市社会治理的经验做法得到肯定。探索基层社会治理试点建设“小切口”实现“大治理”平安建设的重点在基层，难点也在基层。南阳坚持大抓基层、抓实基层，以“小切口”撬动“大治理”，做实做细平安建设夯基工程。精准施策。确定卧龙区潦河镇清凉寺村为基层社会治理试点，通过开展定期调研、派员参加“六防六促”专题民主生活会等形式，对平安村建设、基层社会治理等工作给予指导帮助，进一步建机制、搭平台、强队伍，不断提升基层社会治理水平。扩点增效。采取“市级指导、县级实施”的形式，持续开展了镇平县玉都街道刘家岗村“四送一助力”试点、社旗县心理服务体系建设试点、唐河县网格化治理试点建设，一手抓硬件，按照省市平安建设工作部署要求，对综治中心、信息化平台等进行完善升级，提升基层社会治理“硬水平”；一手抓软件，指导加强矛排队伍、网格员队伍、巡防队伍建设，开展平安建设“大宣讲”培训活动，提升基层社会治理“软实力”。总结推广。通过先行先试、示范打造，对试点建设中的好经验好做法进行全市推广，比如，创新建立了风险家庭台账、风险隐患“双推送”机制，通过重心下移、源头防控，有效防范化解矛盾问题隐患。稳步推进“三零”创建夯实社会治理根基南阳坚持高位推动、高标落实，持续推进“三零”创建走深走实。组建工作专班。实行“6+3+1”专班推进，市县乡三级均成立“三零”创建办公室，下设平安村（社区）创建组、平安企事业单位创建组、宣传组、督导组、联络组、综合组6个专项组，督促、指导、推进本辖区平安村（社区）、企事业单位创建工作；各级信访、应急、公安部门分别建立3个专班，在同级创建办和对口业务部门的指导下开展工作，发挥行业部门职能作用，组织开展专项整治活动，提升创建质效；各类企事业单位均成立平安办（或安全办），负责本单位、本系统平安创建工作。细化创建任务。对标省创建方案要求，将创建工作重点任务细分为22项分解任务、33项具体任务，通过建立“四个清单”，实现台账式管理、清单式推进。健全完善机制。创新建立“两账两表两碰撞，月报月评月调度”制度，定期组织信访、公安、应急部门进行督导检查，确保创建任务落实落细。年度全市平安村（社区）、企事业单位创建率均高于省定目标任务，今年1至8月份，全市平安村（社区）创建率为86.22%、企事业单位创建率为98.85%。常态开展“六防六促”有效防范风险隐患按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，南阳制定印发了《关于推进“六防六促”常态化的实施意见》，加快形成“事前防范、事中化解、事后评价”闭环责任体系。做好“事前防范”。依托县乡综治中心，组织网格员、妇女执委等力量以“六类矛盾”为排查重点，建立“6+N”台账和风险家庭台账，按照“四单一表”标准，做到发现一起、处置一起。做实“事中化解”。对各类矛盾纠纷实行分级处置，加强会商研判，落实着色预警、“双推送”机制，把矛盾化解在萌芽、解决在基层。做严“事后评价”。加强“六防六促”常态化考评，实行季排名、季讲评、季通报。坚持逢案必改，凡是发生“民转刑”案件的，第一时间启动以案促改，做实做细查摆剖析、问题整改。“六防六促”活动开展以来，全市共排查化解各类矛盾纠纷2.4万余起，成功率达到98%。在第五次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班上，南阳就“创新三大机制（前端排查、评估研判、常态治理），提升三项能力（预警预测、联动处置、长治长效），有效防范化解矛盾风险”的经验做法作了交流发言。加强“三化”机制建设提升社会治理能力对标落实市委副书记、政法委书记金浩提出的“制度化、程序化、规范化”建设的新任务、新要求，进一步建立完善平安建设制度机制，不断提升平安南阳建设工作质效。对内，创新建立了平安建设重点工作“八项制度”（会商研判、督查督办、业务培训、请销假、公文处理、定期调度、常态督导、动态管理），形成了“一周三会一调研”（周一工作例会、周二集中学习会、周三或周四调研、周五视频调度会）的常态工作模式，确保了队伍凝聚、执行有力、工作高效。对外，进一步压紧压实单位部门平安建设主体责任，凝聚共建共治强大合力，提升风险防范化解能力，比如，率先建立了《平安建设工作领导责任实施办法》《加强平安建设工作党委政法委、政法单位责任落实若干制度》，协调组建17支市直平安建设专业督查队和36人的反诈专家团队，对电信网络诈骗等工作进行调研督导；采取力量下沉、重心下移，新确定52个市直平安建设成员单位对口帮扶乡镇（街道），建立“三定一保障”（定目标、定任务、定标准，强保障）机制，推动平安建设基层联系点工作落地见效；在平安建设考评方面，制定印发了《南阳市平安建设考评工作实施办法（试行）》《年度南阳市平安建设考评工作方案》，确保以考促干、以考促建、以考促优。奋力书写新时代平安出彩答卷
——商丘市创新“五个一”工作法推进平安建设工作综述
核心提示商丘位于豫、鲁、苏、皖四省交界处，如何破解基层治理的诸多痛点，写好“平安”这张答卷？商丘市将“三零”创建和“六防六促”结合起来，高位谋划、高位部署、高位推动，锚定目标任务，拧紧责任链条，综合施策，精准发力，创新“五个一”“三零”创建工作法，构建起党委和政府领导、部门行业齐抓共管、广大群众广泛参与的“大平安”工作新格局，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。向下滑动查看↓↓一条主线强引擎——“高位推动”聚起创建合力“派出所民警天天进村宣传反诈骗，这也是争创‘三零’平安村吧！”9月17日，在永城市苗桥镇武庙村，几名村民议论着。这是“三零”平安创建在商丘广大农村、社区落地落实的一个场景。商丘市把“三零”创建列入市委常委会工作要点和平安建设重要考核内容，并将“三零”创建和“六防六促”结合起来，以“六防六促”助推“三零”创建落地见效。商丘市多次召开市委常委会、市政府常务会和专题会议，听取汇报，制定下发5个文件，进行周密部署；专门成立工作领导小组，构建“1+7+N”一体化领导指挥体系，推进“三零”创建工作落实落细；实行“季度评查、季度清零、叠加追责”奖惩问责机制，全面激发创建活力。商丘市委书记李国胜担任“三零”创建工作领导小组组长，将“三零”创建和“六防六促”工作作为会议必谈重点、调研必看内容、督导必查项目。市长摆向阳经常深入基层一线调研指导，现场督促解决问题。市委政法委定期召开书记办公会，不断细化工作措施，推动“三零”创建、“六防六促”工作扎实开展。市信访、应急管理、公安等部门推动领导责任、主体责任、监管责任落实落地。各县（市、区）坚持将“三零”创建作为党委、政府工作的重头戏，与党建、经济等中心工作统一研究、统一部署、统一推进落实。全市形成了党委负责、政府主抓、部门联动、群众参与的良好局面。一个抓手提效能——“数治支撑”提升创建水平平方米的指挥大厅，综合治理、便民服务、综合执法、应急管理等项社会治理应用平台高速运行……这是商丘创新的以党建为引领，以信息化、科技化、智能化为手段，以全科网格为基础的“党建+一中心四平台”新型治理服务体系。该服务体系依托各级综治中心，在市、县、乡分别设立了社会治理综合服务中心，在乡镇（街道）分别设立了综治工作、便民服务、综合执法、应急管理“四个平台”。该市同时建立了信息汇集、分流交办、执行处置等13项事件流转机制，规范了五级事件标准和跨层级、跨部门、跨平台的处置流程，形成了纵向贯穿、横向联动、权责明晰、功能集成、扁平一体、运行高效的社会治理统一指挥调度体系。“群众有问题不用出村，可直接向网格员反映。我们通过视频连线、实时对话，可以对全市网格员进行实时调度。”商丘市社会治理综合服务中心负责人杨爱良表示。商丘市委政法委常务副书记王光华说：“‘党建+一中心四平台’的建立，打造了权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的新型社会治理服务体系，全面提升了响应群众诉求和为民服务的能力。”一项载体为民生——“六百活动”找准创建重点9月15日，睢县涧岗乡韩吉营村韩某花家的花生地里，两名穿着制服的公安民警正在帮着刨花生。韩某花家里缺少劳动力，睢县公安局涧岗派出所民警进村走访时，就当起了“帮工”。这是商丘市委政法委在全市政法系统开展以“进百家门、知百家情、结百家亲、办百家事、解百家忧、暖百家心”为主要内容的“六百活动”缩影。“六百活动”中，全市万名政法干警走村入户，与群众面对面、心贴心，听民声、察民情、访民意，做到人员结构、年经济收入、子女教育、医疗保障、所住房屋、业余生活、家庭困难和所需帮助“八个清楚”。对“六百活动”中发现的问题，全市统一实行“即排查、即上报、即化解”工作机制，不能立即解决的，通过“日报、直报、急报”等机制，联合相关部门限期进行解决，做到“事事有回音，件件有答复”。“六百活动”和“万人进万企”“万警助万企”活动相结合，以县为单位组织法官、检察官、公安民警、律师、公证人员成立企业法律服务团，帮助排查风险隐患，优化周边治安秩序，严打涉企违法犯罪，维护企业合法权益，找准了符合实际的“三零”创建关键点。一套机制促保障——“五化机制”增强创建实效9月9日，民权县综治中心副主任任磊又一次来到程庄镇新赵庄村，通过与村里群众交谈、突击检查网格员在岗情况等，对该村“三零”创建、“六防六促”工作情况进行暗访。这是商丘市在“三零”创建推行“五化机制”中的“常态化督导检查机制”在基层的一个实践。“三零”创建点多、线长、面广，商丘提出了“五化”创建工作思路。——建立一体化组织领导机制。市、县、乡三级分别建立由党委书记任组长的“三零”创建工作领导小组；公安、信访、应急三部门分别设立专项工作组；行业主管部门设立工作专班。——建立立体化宣传引导机制。充分利用各种宣传平台全方位、立体化宣传，发动全市人民参与“三零”创建知识竞赛，推出原创MV《古都商丘太平久安》歌曲版和戏曲版，营造浓厚创建氛围。——建立清单化台账管理机制。在市、县、乡、村分别建立矛盾纠纷、信访问题、安全隐患、治安状况等“四级四类”工作台账。公安、信访、应急等部门分别建立专项工作台账，行业主管部门建立行业创建工作台账。——建立目标化查究问责机制。在市级层面对全市村（社区）和企事业单位建立目标化管理体系。严格对照“三零”村（社区、企业）创建标准要求，对达不到标准的适时采取通报、约谈、挂牌督办、一票否决等追责措施。——建立常态化督导检查机制。对创建工作不重视、措施不到位、成效不明显的地方和单位，市级向县（市、区）党委政法委书记发送督办单，向县（市、区）党委书记发送提醒函；县级向乡镇政法委员和党委书记发送督办单和提醒函。对因工作疏忽、措施不力造成较大问题的，进行责任倒查问责。一组创新见成效——“亮点频现”激发创建活力一子落而满盘活。在社会治理“创新”理念引领下，商丘打造了一个个可复制、可推广的社会治理新样板。睢县创造性地以选树“六面红旗”激发“三零”创建新动能，平安建设的根基打得更牢、防线织得更密；夏邑县积极发挥融媒体技术优势，在全县25个乡镇个自然村设立“平安大喇叭”；民权县将“三零”创建工作作为大分值指标，考评结果作为党政领导班子年度综合考核的重要参考；宁陵县开展了“三零”平安创建电视问政活动，对乡镇党委书记和县直单位一把手履行“三零”平安创建主体责任进行了电视问政；虞城县、柘城县、城乡一体化示范区建立督查督导机制，对“三零”创建的主体单位进行督查督导，发现问题，严肃查处；睢阳区构建的“党建引领网格化管理”模式，梁园区建立的“X+综治”工作机制，永城市纵深推进的“一村（格）一警”工作机制，理顺了家庭、邻里、干群之间的关系。…………这是一张答卷，也是一幅画卷。如今，答题正在进行，画卷缓缓铺展。商丘正在用扎实勤奋的工作、勇于担当的精神、创新奉献的业绩，在这张答卷上回答好“商丘之问”，弘扬好“商丘精神”，展现好“商丘之为”。以后的答卷与画卷，更值得期待。
（来源：河南法制报）
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