县域经济站在新的发展起点上

□河南日报编辑部

郡县治，天下安。

县级这一层次，一头连着城市，一头连着农村，是城乡经济的接合部，也是城市文明与乡村文明的对接点，在国家治理中居于重要地位，对于一个省的重要性来说，亦是如此。

中原大地，九州心腹。河南个县、市，生活着全省近3/4的常住人口，占有85%的行政区域面积——县域人口之多、面积之大，决定了其分量之重。县域强，“基石”就厚；县域富，物阜民丰。

年春，习近平总书记调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时，提出“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的重大要求。6年来，“三起来”在河南落地生根，开花结果，县域面貌为之一新。

然而，面对百年未有之大变局，面对全国乃至全球经济版图的重构和新一轮区域竞争的展开，河南县域经济怎样摆脱路径依赖，从新发展理念中找出路、想办法、破难题，走出一条符合新时代要求、富有地方特色的高质量发展新路，成为中原大省必须思考和解答的重大命题。

上世纪90年代，一场被誉为“十八罗汉闹中原”的县域经济发展大戏曾经震动全国。迈入年，河南又将有怎样精彩的展现？

4月23日，在位于光山县产业集聚区的宇恒服饰扶贫车间里，工人正在赶做客户订单羽绒服。

认知与谋划——早行动早主动

最近半年，县域经济热度持续升温，一系列全省性重要会议屡屡提及。特别是最近一段时间，新冠肺炎疫情对我省经济社会产生不利影响，生产生活秩序加快恢复之际，省委省政府主要领导密集调研、召集会议，不断释放出“大力发展县域经济”的强烈信号。

——省委十届十次全会指出，建设一批践行县域治理“三起来”示范县，打造“中心带动、多点联动、县域支撑、全域开放”的区域发展新格局，奋力推进以人为核心的新型城镇化。

——省委经济工作会议提到，年要“夯实县域经济支撑”“县域经济竞相出彩”，以及“提升县域经济发展水平，拓展发展新空间”。

——今年省两会上，政府工作报告中“坚持分类指导，支持各地探索符合自身实际的发展路子”等内容，成为热议焦点。

放眼全国，县域经济分量逐年攀升。发达地区经济总量和县域实力正向相关，江苏、浙江、山东等均是“县域强则省强”的鲜活样本，共同得出一个结论：县域经济能不能做大做强，事关区域发展稳不稳、水平高不高、后劲足不足。

学术界始终存在一种声音：有着浓郁中国特色的县域经济，是区域经济，但又绝非一个简单区域经济问题。就当下而言，县域必须肩负起消除贫困、乡村振兴的时代责任，可以说，它扛的是民之生、国之本。

在省委省政府强力推动下，全省上下更加清醒深刻认识到，让县域经济更具实力、更有活力，实现高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，也是河南牢记嘱托、扛稳责任的重要前提。

这是实现经济高质量发展的应有之义。如果把河南经济比作“九层之台”，县域经济便是“累土”和地基。作为功能完备的区域经济体，创新、协调、绿色、开放、共享，新发展理念的每一个深刻内涵，都能在这里落地见效。通过县域经济高质量发展，推动全省经济高质量发展，基础在县域，重点在县域，潜力在县域，突破口也在县域。

这是在新一轮区域竞争中胜出的关键所在。县域经济强弱，直接影响整体经济兴衰，乃至决定地区差距大小。投资者感慨城市“居大不易”的同时，县域便成为资源要素集聚热土。县域“筑巢引凤”，释放“洼地效应”，无疑是新一轮区域竞争胜出的有力加持。

这是治理体系和治理能力现代化的重要支撑。作为国家结构的基本单元，县域“上连天线，下接地气”，涵盖城镇与乡村，处在承上启下的关键环节，是沟通条块、联结城乡的枢纽。县域如同一张大网上的纽结，其松动还是牢靠，关乎国家政局动荡或是稳定。

这是实施乡村振兴战略、决战决胜全面建成小康社会的主要载体。脱贫攻坚、乡村振兴，非一时一域可谋，也不能就乡村说乡村，唯有放在县一级来抓，把连接城市与农村的渠道畅通了、桥梁夯实了，才能实现根本解决。由此可见，在实施国家重大战略、决胜全面建成小康社会目标任务的进程中，县域也必然站上新风口，迎来新一轮大发展。

“汉家中原一百州”，大河之南，中国缩影。对农业大省、人口大省河南来讲，让个县级经济体在16.7万平方公里的土地上大显身手、大展宏图，具有特殊重要的意义。县域经济，已经站在了新的发展起点上。

4月21日，宜阳县锦屏湖。

现状与问题——成绩大差距大

春风骀荡，兰考县葡萄架乡杜寨村蜜瓜种植基地一派繁忙。工人戴着口罩，浇水、出苗；县农业气象技术人员实地观测，为一棚棚瓜苗送上专属气象服务。

盐碱地上结出的这颗甜蜜瓜，是当地锐意改革，矢志发展收获的“金疙瘩”。

年年底，国务院批准在兰考建设全国首个国家级普惠金融改革试验区，杜寨村很快享受到当地银行创新推出的“蜜瓜贷”。拿到贷款，蜜瓜大棚雨后春笋般从大田里“长”出来。

以此为依托，兰考对蜜瓜产业通盘考虑，育种、种植、销售、推广，发力农业供给侧结构性改革，推进全产业链建设。“兰考蜜瓜”品牌越叫越响，成了明星产品。如今，品牌家居、绿色畜牧、循环经济、智能制造、文旅培训……一套特色产业体系眉目越发清晰，成为兰考大步流星奔小康的“致富经”。

不单是兰考，河南各地把习近平总书记“三起来”重大要求落实到高质量发展征程中，县域经济实力和发展活力得到明显提升。

把强县和富民统一起来，我们看看长垣。仅仅一个建筑防腐产业，年行业总产值占全市二产的比重就达43.1%；税收占全市总量的32.4%；带动了8万人就业，相当于不到10个长垣人就有一个人“有两把刷子”。

把改革和发展结合起来，我们看看沁阳。沁阳市曾经是“十八罗汉闹中原”的一员骁将。但随着国家产业结构调整、环保力度加大，沁阳在全省排位持续下滑。沁阳勇于创新，大胆改革，成功拿下蛮蛮云等“三新一高”项目，成为信息产业发展高地。

把城市和乡村贯通起来，我们看看巩义。按照统筹城乡的理念，巩义加快构建以中心城区为龙头、特色小镇为节点、美丽乡村为基础的新型城镇化体系，城市功能不断完善，农村人居环境大幅改善。年城镇化率达到了59.61%，位居各县榜首。

……

把“三起来”重大要求落到实处，河南县域经济发展呈现出令人振奋的显著变化：

——根基作用更加明显。最新数据显示，县域经济总量已占全省的2/3，既是“压舱石”、又是“推动器”。我省经济增长已经由靠“大个头”城市拉动，转变为全省城乡统筹，东西南北中协调推进、稳步发展。

——集聚效应更加明显。河南积极引导企业进入产业集聚区促进产业集聚式发展，目前已规划的个产业集聚区，县域内的占2/3，长垣起重、民权制冷、新密纺织、鄢陵花木等，已经成为享誉全国走向世界的品牌，在行业当中具有举足轻重的地位。

——结构优化更加明显。年，全省县域三次产业增加值比例为11.9∶48.7∶39.4，与上年相比，第一、第二产业均有所下降，而第三产业上升2个百分点，产业结构的优化调整呈现加速趋势。尤其是以新产业、新业态和新商业模式为特征的“三新”经济在县域蓬勃发展。

但同时，毋庸讳言的是，与沿海发达地区相比，河南县域经济发展仍有较大差距。年全国县域百强榜单中，河南无论是上榜数量，还是上榜位次，都与全国第五大经济体不相匹配。这充分证明，经济发展方式比较粗放，全要素生产效率不够高，城乡发展二元结构固化等问题，河南还没有从根本上破局。

年，全省县域常住人口万人，占全省常住人口的73%，但县域生产总值占全省比重不到65%。

第二、第三产业增加值，分别低于人口占比4.8个百分点、16.9个百分点；但第一产业增加值却高出13.2个百分点。

仍以当年数据为例：全省县域规模以上工业增加值中，钢铁、水泥、铝工业、煤化工等传统产业增加值占比高达46.6%，能源原材料工业占比达35.2%，而高新技术产业占比仅10%，战略性新兴产业占比也仅有15.4%。

由于诸多原因，全省县域经济发展不平衡、不协调的矛盾比较突出，一方面分布不均，另一方面县与县之间差距甚大。新兴产业、新型业态培育不足，城乡差距依然不小，转型升级任务重，创新发展动力弱，生态环保压力大……一个个难以回避的问题让我们深刻认识到，穿老鞋走新路不行，只看路不看天也不行，河南亟待以更开阔的视野、更创新的理念、更有力的举措，在新起点上打造县域经济“升级版”。

3月24日，社旗县赵河省级湿地公园暖阳和煦，花红柳绿，春光旖旎

对策与出路——出浓彩出重彩

石板房、小村落，青山绵延、绿水欢歌，坐落在林州市西北部的石板岩镇，吸引全国各地的艺术爱好者前来创作，催生别样“写生经济”。

不满足现状的石板岩人，规划设计，全面改造，着意打造生产、生活、生态相融合的一体化功能区，让小镇有诗意更有远方。

面对发展短板，河南从“点”到“面”，努力认识把握县域经济的内涵、特征和规律。“打造新时期县域经济竞相出彩的生动局面”，成为全省共识。

实现竞相出彩的“升级版”，对县域经济进行再认识是当务之急。

——落实“三起来”重大要求是根本遵循。这就要求以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，把准县域经济发展的方向。

——贯彻落实新发展理念是路径引领。县域经济，要立足解决民生问题，搞好生态环境问题，担负起社会重任和时代责任，这就决定了必须选好发展路径，不能回到以GDP论英雄的老路上去，也不能再回到以破坏环境为代价的老路上去。

——审时度势谋求主动是关键所在。对标国家重大战略，抢抓县域经济发展的机遇，在促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家区域发展战略中，找准定位、谋势蓄势，才能在新一轮区域竞争中赢得主动、抢占先机。

河南县域每天都在上演着精彩的嬗变。

抓产业，打造“新引擎”。在安阳县（示范区），河南德力新能源汽车有限公司全面复工复产，一台台新能源轻卡正在车间缓缓下线。安阳县锁定新能源汽车等新兴产业，在这里，华北地区规模最大的新能源汽车展销中心项目已经完工，将吸引周边省市车企陆续入驻。

抓招引，飞来“金凤凰”。一座产业新城从郑州市金水区“飞入”新乡市获嘉县，引得郑州百兴食品有限公司清真食品、香港锦艺集团纺织服装等项目纷纷入驻，分别存在二者身上“有项目缺地”和“有地缺项目”的难题一举解决，互补之中实现共赢。

抓开放，赢得“大舞台”。在孟州，B型保税物流中心、跨境电子商务平台、进口肉类指定口岸、进境动物皮张指定存放监管仓库，四大国家级对外开放平台纷纷落地，合作拓展到世界30多个国家和地区。

……

立足县情、因类施策，河南正探索各具特色、错位发展的县域经济发展之路。特色，就是人无我有、人有我优、人优我特、人特我新、人新我精。错位，就是传统工业强县立足产业基础，做好转型升级文章；农产品主产区县依托资源禀赋，做好“农头工尾”文章；紧邻中心城区县找准发展定位，做好融合发展文章。八仙过海、各显神通，你追我赶、争先进位，正是我们需要的生动局面。

在新起点上高标准推进县域经济高质量发展，河南开出五剂“药方”，为县域把脉问诊、固本培元：

改革驱动，创新发展。全面深化县域各项改革，破瓶颈、发红利、添动力，把推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，作为改革重点和目标。

产业为基，集聚发展。产业是经济发展核心要素，产业强则经济强。各县要发挥比较优势，错位发展、特色发展、竞相发展，培育壮大特色主导产业集群，以高质量“二次创业”为抓手，推动产业集聚区强筋壮骨、脱胎换骨，加快构建先进制造业、现代服务业、现代农业协调发展的现代产业体系。

开放带动，持续发展。以延链补链强链为重点，开展全域招商、全民招商，以全方位对外开放，推动更多资源要素向县域流动。

城乡融合，协调发展。强化中心城市对县域经济引领，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系。

生态优先，绿色发展。坚持保护为重，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线，大力发展低碳经济、循环经济，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

这发展，那发展，紧扣的，都是新发展理念，秉持的，都是让中原父老过上美好生活的宏愿。河南，正以前所未有的使命感、紧迫感、责任感，奋力走好县域经济高质量发展大棋局。

站在新的发展起点上，河南县域经济，定会在新时代中原更加出彩的绚丽篇章中出浓彩、出重彩。

编辑：张欢