扎根百姓心田南阳市深化乡镇管理体制机

扎根百姓心田

——南阳市深化乡镇管理体制机制改革走笔

　　金秋的南阳，碧空如洗；广袤的田野，一片金黄。

　　一场为乡镇松绑、赋能增权的改革，正在南阳大地向更深层次推进。在这个以新发展理念为引领的时代，全市数万名乡村干部，正乘着深化乡镇管理体制机制改革的春风，带领村民奋战在乡间田野，书写着乡村振兴的壮美画卷。

　　谁也没有想到，从5月11日我市启动改革到落地生根，乡镇机构改革的“后半篇文章”在我市书写得如此精彩——全市各乡镇不仅明确了主责主业，优化了机构设置和编制配备，成立了综合行政执法大队，建成了行政审批服务中心，更强化了对乡镇支持的保障措施，更多乡镇干部安下心来，扎根乡村，发展经济，服务群众。

　　市委编办最新数据显示，全市个乡镇，通过“减县补乡”等措施下沉编制名，共新增编制名，乡均增加31名，平均每个乡镇编制达到名，极大地补充了基层的人员力量，激发了基层活力，乡村治理能力得到有效提升，乡村群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　这是民心所向——

　　村民办事“最多跑一次”

　　国庆节前，记者在新野县沙堰镇行政审批服务中心见到了焦店村村民梁瑞兴，他拿着新办的营业执照难掩兴奋之情：“真没想到，现在办个执照这么快，在大厅只用拿着身份证，在机器上一放一点，不到五分钟证就办出来了！”

　　在他印象里，以前办个营业执照，程序繁琐，不仅要跑几趟腿，还得找人签字、盖章，不是缺这就是少那，整个程序走下来少则半月多则一月。

　　说起办事快捷，吕营村村民刘伟也是赞不绝口。他说，以前办个啥事，先跑村里问，再到镇上问，有时候不知道带啥材料，跑一趟又一趟。现在好了，不管办啥事，直接去镇行政审批服务中心都能办。

　　沙堰镇行政审批服务中心是我省推进政务服务向基层延伸，增强基层服务能效的一个示范点。目前，已有项乡镇办理（代办）事项进驻该中心，涉及民政、社保、公安等14个行业口线，实现了企业、群众办事“一站式办结”。

　　令刘伟赞不绝口的，正是该中心率先提出并实施的前台全科无差别综合受理、后台审批、一窗综合办证的服务理念，真正实现了让企业、群众办事只进“一扇门”“最多跑一次”的服务承诺。

　　科技更为便民提供了无限可能。大厅开辟24小时自主服务区，5台自助服务机从拍照到审核信息一应俱全，可随时接受群众自主办理机动车驾驶证换证体检、市场主体注册、不动产登记、税费缴纳等。

　　新野县委编办主任胡宝印全程见证了中心建设过程。他说，自今年6月正式挂牌运行以来，该中心共办理各项业务余项，其中为辖区企业解决难题项，所有办理业务均实现大厅办、“一窗办”、日办结，受到群众好评。

　　新野县沙堰镇行政审批服务中心是我市深化乡镇体制机制改革惠民便民的一个缩影。这次改革，各乡镇均建有统一标准的服务大厅，按照“应进则进”“能进则进”的原则，将就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、市场主体登记、退役军人服务等涉及企业、群众的审批、服务项目全部进入中心，实现“一站式服务”“一门式办理”。与此同时，还将推动更多高频便民服务事项下沉到村办理，广泛开展代缴代办代理等便民服务，让群众办事“小事不出村，大事不出镇”。

　　这是基层所盼——

　　乡镇实现“一支队伍管执法”

　　体制机制顺，一顺百事顺。行政执法改革也让乡镇干部干起事来得心应手、事半功倍。

　　徐天一是镇平县遮山镇综合行政执法大队负责人。他告诉记者，这次改革，镇里整合了原有执法力量，组建了22人的执法队伍，并将中队升格为大队，集中行使自然资源、村镇建设、农村宅基地管理、生态环境保护等领域的行政执法权。大队成立以来，已实施各类行政执法56起，为全镇经济社会发展提供了有力保障。

　　对此，遮山镇党委书记周克深有感触。他说，建立乡镇综合行政执法事项清单，将基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限赋予乡镇，组建乡镇综合行政执法大队，破解了“看得见的管不着、有权管的看不见”和多头管理的执法难题，不仅厘清乡镇权责关系，使乡镇干部“名正言顺”管事，也提高了基层干部办事效率，更好回应了群众需求，真正实现了“一支队伍管执法”的目标。

　　数据显示，目前全市个乡镇均设立了综合行政执法大队，平均核定编制15名、配备执法人员11人，有独立办公场所，拥有“三室一库”（案件询问室、行政调解室、案件档案室、罚没物品管理库）和专门执法车辆，服装基本统一。各乡镇初步建立起权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、配合有力的基层综合行政执法体系。

　　而按照省里有关要求，我市还将进一步完善综合行政执法配合联动机制，执法大队在实行清单式管理的同时，还将严格落实执法公示、执法全过程记录等制度，确保基层执法公开、公平、公正。

　　这是发展所需——

　　改革激活乡镇“一池春水”

　　“现在的乡干部，经常走村入户，就像邻居一样，三天两头就能见到，确实办了不少事。”这是记者在乡镇改革后到基层采访时，众多村民对当前乡镇干部的印象。

　　打破行政和事业一般岗位限制，制定乡镇行政和事业人员同工同酬办法，并对交通补贴、带薪年假、职务与职级并行制度等落实情况进行细化安排……诸多举措有效地激发了乡镇干部的活力。

　　在西峡县五里桥镇，记者见到镇招商促进服务中心主任何磊，他在忙着招商事宜。这次改革，组织让熟悉招商引资工作的他发挥特长，让他有了更大用武之地。他说，今年以来，镇里已签订超亿元项目7个，意向投资额亿元。

　　在五里桥镇，还有从村（社区）党组织书记中选拔出的6名同志像何磊一样因为改革走上新岗位，进入镇党政班子或公务员队伍；在西峡县丹水镇现任领导班子中，则有3名来自事业编制的同志。而在全市，还有更多脱颖而出的基层干部。

　　改革释放的活力，让社旗县人大常委会副主任、赊店镇党委书记李国伟印象深刻。他说，改革不仅调优配强了中层领导干部，还打破了事业与行政编制的壁垒，激发了干部干事创业的积极性，更重要的是乡镇主责主业明晰，管理服务效能得到很大提升。

　　选用人才，不拘一格。正是一系列改革新举措激活了乡镇“一池春水”，为广大基层干部施展才华提供了更大空间，乡镇机关作风和面貌也焕然一新。如今，通过深入推进乡镇体制机制改革，干部往村里走、权向基层放、事在一线干的局面逐渐形成。下沉一线，花更多时间去做实事，也成为目前我市众多基层干部最深切的感受。“现在，为群众办事，感到很踏实，群众见到我们，笑容也多了。”一位乡镇干部自豪地说。

　　对此，市委编办主任王书祥说，这次改革是对乡镇的重塑重构，通过为乡镇松绑减负、赋能增权，提升基层治理能力。市委编办充分发挥编制的“杠杆调节”作用，将编制向乡镇倾斜，按照“编随事走、人随编走”的原则，推动编制资源下沉，把更多的资源、力量投到基层一线，除公安、司法外，财政、人社、自然资源、市场监管等部门设在乡镇的派驻机构，一律下放，实行属地管理。同时按照乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%、25%、30%的标准进行设置，引导更多干部主动到基层扎根奋斗。

　　从某种程度上说，这是自20世纪80年代农村政社分开以来，力度最大、举措最实、含金量最高、最贴合实际的一次改革。市委改革办二级调研员张文杰说，这次改革最为鲜明的特点就是明确乡镇的主责主业，从制度上明确了“乡镇该干什么”；改革让乡镇有更多资源和条件抓发展、抓治理，这不仅是基层治理体系和治理能力现代化建设的客观要求，也是更好推动乡镇工作、促进地方发展、实现乡村振兴的必然选择。

　　实践发展永无止境，改革创新永无止境。在全市奋力建设现代化省域副中心城市的今天，唯有把乡镇机构的“根”，深植基层，深植百姓心田，建好美丽乡村，实现乡村振兴，方不负人民。（全媒体记者杨青晓）