河南南阳全市全域党建工作推进会典型发言摘

编者按5月20日，我市召开全域党建工作推进会，深入总结一年来全市全域党建工作取得的经验成效，对全域党建工作先进集体和先进个人进行表彰，持续深化推进全域党建，助力高质量发展。会上，7个先进典型作了交流发言。本报今日刊发典型发言摘要，以供学习借鉴。

部门联动打造魅力商圈

社旗县文化广电和旅游局党组书记、局长，赊店古镇商圈联合党委副书记李峥

年6月，社旗县委建立了赊店古镇商圈联合党委，通过在“联”上发力、“合”上落脚，一批难点、堵点问题得到了有效解决，为古镇商圈的快速发展插上了腾飞的翅膀。

建强组织体系，把各方力量凝聚起来。在县委大力支持下，经过多方调研论证，由县委组织部牵头，制定了《关于全域党建助推赊店古镇商圈繁荣发展的实施意见》，以赊店商埠文化产业示范区为主体，成立了赊店古镇商圈联合党委，全面加强对古镇商圈建设工作的领导。联合党委成立后，围绕亟待解决的问题进行多次研讨，针对梳理出的6类主要问题，设立了业态培育、商埠文化研究、宣传推介、古镇管理、规划建设和融资、房屋征收等6个功能性联合党支部，明确相应工作职责，通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用，助力商圈建设快速推进。

健全运行机制，把内生动力激发出来。为确保联合党组织科学高效运行，联合党委制定了一系列务实管用的工作机制，并坚持抓好落实，形成以制度凝聚人心、靠制度管人管事的氛围。严格落实“第一议题”制度。坚持把做思想政治工作放在首位，保证工作方向不偏。通过落实“第一议题”制度，在潜移默化中提升党员干部做好古镇文化保护性开发、提升古镇品牌影响力的积极性、主动性。健全完善联席会商制度，建立联席会议联络员日常联系机制，加强沟通衔接，确保运行顺畅。灵活运用“三会一课”制度，对脱离原单位的党员，联合党委将“三会一课”开展到项目建设工地或征收拆迁一线，确保每个党员都能过组织生活、接受组织管理。

强化考核考评，让日常管理严实起来。实施“星级化”管理，实行半年述职评议，开展年度绩效考核，考核结果上报县委组织部备案，作为基层党建工作年度考核、推荐“两优一先”“两代表一委员”的重要依据，作为干部提拔使用的重要参考。

合力打造产业发展共同体

镇平县侯集镇党委书记，镇平县观赏鱼产业联合党委副书记王锋

年6月，镇平县建立观赏鱼产业联合党委，有效打通了制约观赏鱼产业延链补链强链的瓶颈堵点，初步探索了一条“抱团兴产业、合作走富路”的产业链全域党建新模式，为观赏鱼产业的快速发展提供了源源不竭的红色动能。

组织联建先行，整合党建资源织好“一张网”。成立镇平县观赏鱼产业联合党委，吸纳各方党员。按照观赏鱼全产业链各环节类别，下设6个非建制性联合党支部，并由县直、乡镇主要领导及专业人士、技术能手担任党支部书记，统筹协调各方力量，合力推动观赏鱼产业沿着振兴之路破浪前行。跨层级组建联合党支部。成立文化产业发展规划党支部，共同研究产业发展现状、追踪行业发展前沿、谋划产业升级方向和制定产业发展措施。跨区域组建联合党支部。围绕研、产、销三大环节，跨地域整合县内外优势资源，成立信息技术服务、养殖、电商、销售4个联合党支部，推动观赏鱼产业链条的不同市场主体由“单打独斗”向“抱团发展”转变。为了打通产业扩容的“中梗阻”，由县商务局牵头，成立物流配送联合党支部，整合多个快递物流公司，合力打通瓶颈。

机制联动保障，凝聚各方力量下好“一盘棋”。聚焦实体化常态化规范化日常运行目标，联合党委建立健全和常态落实议事决策、组织生活、基础保障、考核评价等一系列务实有效的制度机制，推动联合党支部党建共商、党员共管、服务共推、难题共解，着力把党的政治优势、组织优势转化为产业发展优势，确保观赏鱼产业链全域党建形神兼备、聚合有力。

利益联结捆绑，开发多种模式算好“一本账”。党建搭台，产业唱戏。观赏鱼产业联合党委成立之后，坚持把“经济账单”成色作为检验和评价“党建账单”底色的主要指标和重大坐标，聚焦产业发展、产业扶贫，充分发挥各专项党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，积极探索利益协同实现的好模式、新模式，推动产业链全域党建不断走深走实走向可持续。

互融共促做强健康产业

仲景宛西制药党委办主任胡勇俊

西峡县委结合县域产业发展实际，围绕做大做强大健康产业，以仲景宛西制药为龙头，联合中药材种植基地、金融单位、大中专院校、县直有关单位成立联合党委，着力实现全产业链融合发展，为大健康产业发展注入“红色因素”的强大动力。

坚持问题导向，围绕影响企业发展的资金、政策、人才、原材料供应等4个主要限制因素，着力破除行业、层级、部门限制，成立联合党委，下辖11个企业建制性党支部和村企、银企、校企、政企4个非建制性专班党支部。村企合作专班党支部吸纳1个县直部门5个乡镇7个村党组织，与企业中药材种植事业部等部门党员联合，共同推动药材基地标准化建设、药农增收、扶持举措落地。银企合作专班党支部围绕优化企业资金链、便捷金融助发展等目标，吸纳5名金融行业党组织负责人和企业财务部门党员干部联合，深入开展银企专题党建活动。校企合作专班党支部围绕破解学生就业难、企业用人难、专家邀请难等问题，吸纳5所大专院校党员专家，与企业人力资源、科研技术部门联合。政企合作专班党支部围绕营造风清气正发展环境、构建龙头带动型大健康产业格局等目标，吸纳4个政府职能部门与企业管理部门联合，发挥行业部门业务职能优势，提供靠前服务，优化营商环境。

建立健全联合党组织党建工作联席会议、供需对接、党员联管等工作制度，以“需求、资源、服务”3项清单为抓手，畅通村企、银企、校企、政企对接渠道，全面深入融合，推动资源共享、服务共做、难题共解，实现共赢发展目标。在联合党委的统筹指导下，各专班党支部积极采取现场办公、线上办公相结合的形式，改善服务模式，大力开展“专班支部供需对接日”“联学联建主题党日”等活动，汇聚4个领域党员骨干力量，深入推进党建链与产业链、业务链同步延伸，推动各类资源充分集聚、各类服务晋档升级。

银地联姻绘就发展新蓝图

农发行唐河县支行党支部书记、行长，唐河县大别山革命老区振兴项目建设银地联合党委办公室副主任，综合协调联合党支部书记高建博

在推进唐河大别山革命老区振兴中，我县运用全域党建理念，创新“要素集聚”融合发展模式，着力打造有组织、有场所、有机制、党建强、能办事、实体化的银地党建联合体，有力地促进了党建融合、资源整合、力量聚合，收到了1+1＞2的效果。

组织共建，打造银地合作“新引擎”。为充分发挥农业政策金融机构在乡村振兴中的“主力军”作用，唐河县委与农发行南阳市分行党委携手，成立唐河县大别山革命老区振兴项目建设银地联合党委，主要职责是研究谋划革命老区振兴项目，加强对建设项目的领导指导、组织协调和推进落实。联合党委下设3个联合党支部，负责协调解决项目建设中遇到的困难、项目实施中遇到的技术性操作性难题等。同时，根据不同项目建设需要，每个项目设立若干联合党小组，确保把党组织建在项目上。通过建立银地联合党组织，将银行和地方的资金、项目、土地等要素有机串联对接，变银行和地方“泾渭分明”为“你中有我、我中有你”，通过要素集聚实现优势互补、共建共融、共促共赢，汇聚起发展合力。

为确保银地联合党委充分发挥作用，建立“四项机制”：建立基础保障机制。县农发行为银地联合党委配备办公室，拨付办公经费，完善规章制度，确保有钱办事、有人干事、有场所议事，实现了实体化运行。建立活动联办机制。落实共同组织生活制度，在坚持“第一议题”“三会一课”制度的基础上，开展“三个一”活动，增强联合党组织的政治功能和服务功能。建立定期会商机制。每月召开一次工作例会，听取项目建设进度汇报，共同解决遇到的困难和问题，加快项目申报、跟踪和建设进度。建立竞赛争先机制。开展比武竞赛，实施考评管理，激励先进，鞭策落后，调动创先争优积极性。

“三有一化”强治理显实效

桐柏县城关镇党委书记，桐柏县城市治理联合党委副书记鲁成豪

桐柏县城市治理联合党委坚持问题导向，强化整体思维，依托联合党组织这个抓手，织密了“三有一化”工作体系，创设了党建引领社区治理“1+3+3+N”工作法，把各种力量和资源捆绑整合、精准投放，党建引领社区治理工作成效更加显著，开创了新时代社区治理新局面。

以纵横联结的组织网络为牵引，建强战斗堡垒，发挥抱团取暖的聚合效应。组建由县委常委、政法委书记任书记，驻区的县直七大系统牵头单位“一把手”为成员的城市治理联合党委，采取“双模多维”架构健全组织网络，全面构建由联合党委、联合党总支、联合党支部、网格联合党小组组成的四级党组织体系。依托建制性单位党组织或区域成立联合党组织。以社区为单元成立8个社区联合党总支，以片区为枢纽成立35个片区联合党支部，以小区或楼院为基点设置个网格联合党小组，实现城区党组织领导下的社区治理网络全覆盖。依托“双报到”的驻区单位党组织不同功能和在职机关党员的兴趣特长成立联合党组织。分类成立5个专项联合党总支、51个专项联合党支部，形成各具特色的服务团队，有利于针对性整合优势资源进行精准投放、精准服务。“双模多维”的组织架构体系形成了上下贯通、立体覆盖、隶属明晰，横到边、纵到底的组织网络。

以优质高效的服务平台为载体，延伸服务触角，扩大行之有效的服务半径。联合党委通过集聚方方面面的力量、整合体制内外的资金资源，全力打造“智慧党建+服务平台”，不断推动基层社会治理现代化提质增效。建设人口信息服务平台、监控技防服务平台、智慧党建手机APP服务平台。

以规范管用的保障机制为重点，强化制度执行，构筑共商共管的治理格局。以服务群众常态化为保障，丰富内涵形式，释放强劲有力的服务活力。在工作中，坚持以“红色驿站”为平台，社区联合党总支协调抓总，片区党支部整合辖区党组织和党员优势资源，做实做细做好下沉服务，在优化服务中彰显联合党组织及党员的作用。

项目一线树党旗破难题

卧龙区交通运输局党组书记、局长，南阳市卧龙区S南阳至鸭河快速通道建设指挥部联合党委委员郭伟

在推进项目建设过程中，卧龙区积极运用全域党建理念，在项目建设一线组建联合党组织，通过党建引领，把各方资源和力量整合起来，齐心协力破解工程推进中的难题，有力推动了工程的施工进度。

组织联建在一线，架起项目建设连心桥。年4月1日，S南阳至鸭河快速通道指挥部正式成立。为了打破行政壁垒上的藩篱，解决沟通运行机制不畅、执行效率低下、推进落实缓慢等问题，最大限度地凝聚力量、集聚资源，形成上下一盘棋的攻坚合力。年7月1日，以南阳至鸭河快速通道建设领导小组为基础成立联合党委。联合党委严格按照因需而建、因需而联的原则，由各级相关部门、沿线乡镇等31个单位组成，下设10个联合党支部。通过明确10个党支部各自的工作职责，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动工作落实。其中除了在公路沿线承担征地拆迁任务的5个乡镇成立5个辖区党支部外，经过认真的调查研究，针对面临的重大工作任务和问题，在项目建设一线进行多次座谈会商、分析研判，根据梳理出的“进度督促、资金保障、征地拆迁安置、建设管理、综合协调”等5个类型的重点工作，成立5个功能性党支部，分别是督查联合党支部、资金保障联合党支部、征地拆迁联合党支部、建设管理联合党支部、综合协调联合党支部。

党员攻坚在一线，画出项目建设同心圆。联合党委广泛组织开展党员主题活动，引导党员亮明身份、强化责任、作出示范；通过在一线设置党员责任区、示范岗，选拔党员中的技术人才、业务骨干，组建党员先锋队、攻坚突击队等，发挥党员在急难险重任务和关键岗位的先锋模范作用。

机制建立在一线，跑出项目建设加速度。为贯彻落实党的路线方针政策以及上级党委的重要指示，及时协商处理重大事项，统筹协调参建各方，安排部署各项目标任务，共同推进快速通道建设，联合党委建立了“第一议题”制度、联席会议制度、有效激励机制，保障项目快速推进。

全域联建聚合力促发展

方城县产业集聚区党工委副书记、管委会主任，产业集聚区项目建设联合党支部书记张宏伟

方城县探索运用全域党建引领产业发展的工作模式，凝聚各方力量，破解发展中的难题和瓶颈，促进了县域工业经济高质量发展。

把关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各职能部门和乡镇（街道）党组织力量“统”起来，力推各领域党组织从相互独立走向联动共融，形成“一核多元”集群发力的党建工作格局。建立三级联动组织体系，县级层面，由县委统一领导，县委组织部业务指导；集聚区层面，由产业集聚区党工委具体组织实施，县长作为党工委书记统筹抓，产业集聚区党工委副书记、管委会主任带头抓，党工委委员具体抓；联合党支部层面，将乡镇（街道）党（工）委、县直相关职能部门党组织领导班子成员和企业党组织负责人整合在一起，建立联合党支部，负责具体工作落实。通过“县委-党工委-联合党支部”三级架构，形成以上促下、以建促联、左右互动的全域党建新模式。在探索实施全域党建的过程中，方城县产业集聚区围绕破解产业发展、项目建设中遇到的难题，先后探索实施了“5+N”“3+N”联合党支部组建模式。经过一年多的运行实践，针对运行中存在的交叉重叠、多而不精问题，今年4月份围绕“主新特”产业发展规划，对原来的模式进一步整合完善，搭建了推动各领域党组织融合互动的“3+1”全域党建构架。在产业集聚区党工委领导下，成立了装备制造、超硬材料、生物医药3个产业发展联合党支部和1个服务项目建设联合党支部。

为确保联合党组织科学高效运行，党工委建立健全工作运行机制，严格落实“第一议题”制度，建立联席会商制度、对接交办制度、日常绩效考评制度。年以来产业集聚区新增入驻企业36家，被评为“南阳市先进产业集聚区”。

初审：胡楚强董志国

终审：李小胄