河南社旗县重点项目现怪象皮包公司决定施工

一起看似平常的民事诉讼，背后却暗藏工程建设一些不为人知的潜规则。

没有建筑资质的皮包公司可以决定政府重点项目归属，招投标只是走过场。为追求工程进度，政府允许先施工后办手续。挂靠公司负责人不知道自己的公司招标近亿元的工程，不知道自称“区域负责人”是否为公司员工。皮包公司提取走数千万元财政资金，却不用于支付工程款。

这是5年以来，河南信阳建筑商张兴建在临近的河南省南阳市社旗县所经历的离奇一幕。他为一项南阳市、社旗县两级政府的重点项目垫资余万元。余万本应用于这一项目的财政资金已被支取，但他却仅获六分之一左右。

虽然为了讨回垫资款，张兴建选择了起诉社旗县文化广电新闻出版局（后更名为社旗县文化广电和旅游局，以下简称社旗广电局）及当初决定工程的皮包公司，但他一直质疑，之所以出现一系列离奇的事情，是因为背后的贪腐因素在作怪。

两级政府重点项目，招标走过场

9月初，河南信阳建筑商张兴建再次来到社旗县，在社旗县文化展演中心工程建设项目（又称社旗县文化综合体建设项目）的施工现场附近，张兴建看着这个初具雏形的的南阳市及社旗县重点建设项目感叹，如果不是自己垫资多万兴建，这个项目可能无法建成现在的样子，但垫了巨资进行建设的他，却依然在为结算工程款而奔波。

年5月中旬，有朋友向张兴建介绍称，可以投资这个项目，项目的手续齐全，只是差建设资金。张兴建随即来到社旗县考察项目情况。当时，项目所在地块是一片高低不平的土地。张兴建注意到，这个地块就在社旗县城区的中心位置，距离县政府各委办局都很近。在河南易惟实业有限公司（以下简称易惟公司）办公室，张兴建见到了郑伟，郑伟当时就表示，易惟公司是项目中标方，这个项目是有保证的，因为易惟公司已经和县政府签订了土地置换协调，项目含装修总造价是两点多亿，主体造价近一亿左右，需垫资至主体框架封顶。

郑伟所提到的协议，指的是年1月20日，社旗广电局、财政局、国土资源局、住房和城乡建设局等作为甲方，易惟公司作为乙方，共同签订了的《社旗县文化综合体工程建设土地置换招商协议》。代表易惟公司签约的正是郑伟。这份协议约定，由易惟公司作为出资方投资建设社旗县文化综合体建设项目整体工程，社旗广电局等社旗县政府部门根据该工程项目总体造价，等价向易惟公司置换商住用地。置换的土地共三宗，总面积超过亩。该协议明确：社旗广电局为项目业主单位，负责建设过程中各个主管单位协调工作。招商协议签订后，易惟公司开始对外进行招商引资。

招商引资一般运作方式是企业方投资，但这份协议明显有别于常见的招商引资方式。张兴建表示，政府项目必须经过招投标手续，但这份协议以招商引资方式的方式，没有经过招投标，就易惟公司确立为项目建设方。此外，易惟公司既然是用这个项目的建设进行招商引资，说明这家公司没有资金，也没有建筑资质，不具备工程施工能力。只不过可能有些渠道联络到建设方，其实也就是一个中介性质的企业。为何社旗县政府将市县两级的一项重点项目交给一家中介公司？这至今也是一个谜。

有朋友引荐，也现场查看了项目各项手续，张兴建对项目表示了放心。他决定投资该项目，并缴纳了万元保证金。张兴建常年做工程施工业务，但并没有一家具备资质的公司，一般采取挂靠方式，找到一家有资质的建筑企业，缴纳挂靠费。这在工程领域非常常见。有朋友介绍了河南开祥建筑集团有限公司（以下简称开祥公司）作为挂靠，这家公司具备工程建设一级资质，是河南省内一家规模型建筑企业。当时，开祥公司向张兴建出具了授权委托书，出面提供这份委托书的是自称开祥公司区域负责人的包付宇。年5月18日，张兴建以开祥公司的名义与易惟公司签订了《建设工程合作协议》。

协议签订后，张兴建开始投入资金，组织力量进场施工。由社旗广电局确认并提供的一份易惟公司与开祥公司在年7月签订的补充协议提到，张兴建组织力量开始施工的时间是年5月26日。这份协议提及，社旗县政府同意这个项目先施工后补办手续。

双方签订的协议确认，早在年5月26日，工程就已经开工，招标只是走过场。

南阳市政府采购网发布的招标公告，时间是年6月26日。

中标文件，显示中标日期是年7月24日。

但毕竟这项工程是正式批复立项的正式工程，招投标手续是必须要进行的。为此，社旗广电局组织招投标。年7月24日，开祥公司被通知中标。此时，张兴建组织的施工力量已经进场施工2个多月。也就是说，这一招投标只是一个形式，为了把手续补齐，不具备任何招投标的严肃性。易惟公司与张兴建挂靠的开祥公司签署的施工协议，实际就已经确定开祥公司是这个工程当时被认可的施工方。对于这个情况，包括当时的社旗县政府相关领导、社旗广电局领导等都是知情的。

是否中标近亿项目，挂靠方负责人两变口风

开祥公司中标后，由社旗广电局成立的项目公司，又和开祥公司签订正式的发包协议。这一协议的签订日期是年7月11日，协议约定的开工日期是年9月1日。工期天，中标价格元。张兴建回忆，这份协议实际也是倒签的。但当时这些都不是问题，张兴建只负责垫资建设，他并没有对手续上提出太多要求。

此后，张兴建筹集资金，一直由他组织力量进行施工，但施工却总是处于断断续续状态。其中最大的问题就是该项目的施工手续一直不全。施工一年多后，年8月29日，易惟公司与开祥公司签订《补充协议》，该补充协议载明：因政府原因，施工手续没有完善，易惟公司给施工方造成了各方面损失，张兴建是项目投资人及实际施工人。年10月28日，该项目终于获得建设工程施工许可证。

就在年1月，社旗县政府找到张兴建，要求他与开祥公司解除挂靠合同，更换资质。对此，张兴建表示反对。张兴建说，在他不知情的情况下，这份挂靠协议还是被解除。但奇怪的是，社旗县政府随后又重新启用开祥公司资质，只不过挂靠费做了巨额提升，从原先的20多万元，提到到近千万元。张兴建至今不理解社旗县政府这么做的原因是什么。同在这个月，社旗广电局和易惟公司给张兴建出具《保证书》，再次确认该项目为张兴建提资及实际承建，保证有关纠纷由他们两方负责解决，张兴建不承担责任。有了这份保证书，张兴建才同意提高挂靠费。

但项目的施工依然不是一帆风顺，张兴建提出，是易惟公司的严重违约，给施工各方面工作及业务造成严重影响，使导致工程不能正常进行。施工中，原材料、工人工资等成本上涨，使后期工程需要增加大批资金的投入，远远超过了预期支持。张兴建回忆，到年1月底疫情发生，使得项目施工难度大幅上升，工程进度较慢。但从当年3月底开始，社旗县政府不断催工期、要进度，但该县各职能部门又以各种理由处处刁难，责令工地停工整改数月，工程无法进行。在此过程中，张兴建却发现郑伟和易惟公司没有去积极有效与社旗县政府协调，之前承诺的由该公司负责就工程与社旗县政府及各有关部门协调，根本没有做到。到年3月31日，张兴建和他的施工力量被强制清场。此时，张兴建统计确认，他已经为工程垫资余万元。

年7月中旬，张兴建将社旗广电局、易惟公司诉至法院，将开祥公司列为第三人。张兴建在诉状中提到，社旗广电局、易惟公司没有对他已经完工部分工程款进行结算，更没有支付任何款项。社旗广电局、易惟公司的行为严重侵犯了他的合法权益，给他造成了巨大经济损失。他为项目实际投资人及实际施工人，先后施工近四年，进行了大量投资，由于社旗广电局、易惟公司的原因导致施工一直拖延，已经给他造成了较大损失，最终又被强行腾退，又进一步加大了损失。社旗广电局、易惟公司理应支付工程款，并赔偿误工损失及材料损失。

就在交涉和案件审理过程中，张兴建及其代理律师通过调查核实，有了一个惊人发现。开祥公司实际控制人表示，该公司在整个南阳市没有任何工程项目，包付宇也不是该公司的员工。但开祥公司在案件审理期间又改变观点，表示社旗县文化展演中心工程建设项目是该公司中标项目。对此，张兴建表示，针对这个无需核实的情况，开祥公司却做了截然相反的表态，只能说明该公司的有一个答复是在撒谎，“堂堂一级资质企业的董事长，会不知道公司有没有一个造价大几千万的项目，这明显不正常”。

此外，社旗县政府已将与易惟公司约定的置换土地中的两块拍卖，总价款余万。在案证据显示，易惟公司及郑伟已将其中的余万提取走，剩余0余万不知去向。张兴建表示，直到被清场，他仅从郑伟及易惟公司收到了几百万元工程款。诉讼过程中，社旗广电局表示，向张兴建支付的工程款在万左右。张兴建由此质疑，他统计的收到的工程款金额与社旗广电局提到的金额基本一致。在最初认识郑伟，再到施工过程中，郑伟基本没有太多出资，仅凭社旗县政府各部门与他的一份招商协议，就可以将工程“转出”，并实际拿走应付给施工方的工程款。这个过程太不正常，甚至有不可洗脱的贪腐嫌疑。

据了解，截止9月中旬，这起案件历经一年多审理，尚未宣判。而社旗县文化展演中心工程建设项目已由其他施工方进行施工，目前已经主体封顶。